新型智慧城市建设背景下的“智慧消防”

主持人：今天我们非常荣幸地请到了湖北省宜昌市政府副秘书长、宜昌市智慧城市建设办公室主任王俊做客我们的直播间，跟我们交流分享智慧宜昌建设成果，特别是智慧消防管理创新工作的相关情况。王秘书长，您好！
　　王秘书长：主持人，您好！
　　主持人：王秘书长，在介绍社会消防管理创新工作之前，请您先为我们介绍一下宜昌市和智慧宜昌建设的基本情况吧！
　　王秘书长：好的，宜昌市是湖北省域副中心城市，地处长江中上游结合部，有着“世界水电之都”、“中国动力心脏”之称，市内的三峡大坝水利枢纽和葛洲坝水利枢纽闻名世界，宜昌市综合实力居湖北省第二位， 在全国百强城市中位居第57位，拥有“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”诸多荣誉称号。
　　主持人：据了解，宜昌市不仅是湖北省一个“全国文明城市”，也是国家智慧城市试点。就在刚刚结束的“第二届中国智慧城市国际博览会”上，宜昌推出了新型智慧城市一体化建设的模式，得到了有关部委领导的充分肯定。能不能请王秘书长为我们简要介绍下什么是新型智慧城市一体化建设的模式以及宜昌建设的成效。
　　王秘书长：好的，2013年8月，宜昌就被确定为国家智慧城市试点。在宜昌智慧城市建设之初，我们就瞄准“信息孤岛”这个关键的“老大难”，坚持以“一体化”的理念整合各部门现有的信息网络资源，全市一盘棋，强力统筹，稳步整合。在全国同等城市中率先建成了城市级云计算中心，率先建成了覆盖市县乡村（社区）四级的智慧政务体系，率先建成了智慧网格全覆盖的社会治理体系，率先建成了以人为核心的智慧民生体系，实现了智慧城市从1。0智慧政务、到2。0智慧治理、再到3。0智慧民生的跨越。
　　今年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。一次正式提出了新型智慧城市这个概念。近几年来，智慧宜昌建设从思路、路子到建设的内容，都符合习总书记关于新型智慧城市的定义和论述，也可以说宜昌经过几年的大胆探索实践，破解了智慧城市建设中的一系列难题，初步探索出了新型智慧城市宜昌一体化建设的新路子。
　　比如，现在有许多城市的视频监控由多个部门各自分散建设，一个路口在设多个探头，重复投入，资源不能高效利用。宜昌的做法是统一规划，统一标准，统一建设城市级的视频监控云平台，将原建的、新建的视频监控资源整合起来，统一提供给10多个部门共享应用，利用大数据技术创新城市视频应用新模式。实现了建设成本最小化，共享应用效果大化。宜昌也因此成为全国50个公共安全视频监控建设联网应用示范城市。按照这样的思路，目前宜昌形成了29个部门数据的实时交换共享，建立了动态更新标准可用的城市大数据中心，各个部门将业务工作对接基础数据库和网格化管理平台，改革体制机制，跟进管理跟进服务，形成了社会治理精准化，建立了一体化大数据社会治理体系；实现了民生服务感知化，建立了全生命周期全人群覆盖的一体化智慧民生体系。由于有一体化智慧宜昌建设成效的支撑，除了公安工作之外，宜昌的工商、城建、城管、民政、民宗、工会、残联、消防、禁毒等16个部门的智慧应用水平处于全国领先水平。
　　主持人：请您给我们介绍一下宜昌新型智慧城市一体化建设的模式的主要特点？
　　王秘书长：好的，宜昌新型智慧城市一体化模式的内容主要就是六个体系，一是一体化组织领导体系，城乡一体化基础支撑体系、一体化智慧政务体系、一体化智慧治理体系、一体化智慧民生体系和以双创为引擎的智慧产业体系。之所以是新型智慧城市模式，是因为她有效解决了目前大多数智慧城市建设中数据共享难、业务协同难、统筹协调难等大问题，展示出鲜明的特征。一是自始至终贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，二是始终坚持以人民为中心的发展思想，三是始终支持城市一体化和城乡一体化建设思路，四是始终坚持以数据为主轴线的建设途径。宜昌的实践证明，智慧城市建设做到了这四个坚持，就可做到事半功倍。
　　主持人：我们知道，在今年6月28日全国创新社会消防管理暨2016年防火监督工作会议上，宜昌以“政府主导、责任融合、创新驱动，以‘智慧消防’助推‘智慧城市’建设”为题作了交流发言，得到了与会代表的高度评价。我们想知道，您个人觉得，宜昌智慧消防建设大的亮点或者说经验是什么？
　　王秘书长：谢谢主持人！对于如何推进消防工作，我们有这样三个感受。
　　一是坚持政府主导同步统筹。我们将“智慧消防”纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入“智慧城市”建设三年行动计划，纳入党委政府重要议事日程，纳入各级领导干部考核体系，逐级逐项明确建设任务，确保统筹规划和实施。强化对“智慧消防”建设的优先保障，做到“要钱给钱、要物给物、要政策给政策”。3年来，每年投入1亿元专项资金，用于消防建设，为“智慧消防”提供了强有力的保障。
　　二是坚持责任融合同步推进。打破了单纯依靠消防部门抓消防的封闭观念，实现了社会资源共享，形成了齐抓共管的合力。改变了过去公安消防部门大包大揽、单打独斗的做法，推动消防工作成为全社会的普遍共识和自觉行动。
　　市委督查室、市政府政务督查室还将消防安全履责情况纳入“智慧城市”建设督查范围，仅今年就开展专项督查10余次，对履职不到位的8个单位和16名个人进行了问责。
　　三是坚持创新驱动同步落实。我们创新治理手段，以开放共享信息数据库为支撑，充分发挥消防责任网、火灾防控网、灭火救援网等安全防御体系的作用，切实做到“预防再细一点，灾害再少一点；应急再快一点，伤亡再少一点”。
　　主持人：近年来，全国各地都在积极探索社会消防工作管理创新，宜昌市可以说是其中的佼佼者，取得的成绩得到了各级领导的高度肯定。能不能请您从宏观的角度为我们简要谈一谈宜昌版“智慧消防”的成效和内涵？
　　王秘书长：我们以社会管理创新综合试点与“智慧城市”建设试点为契机，积极搭建政府云平台，构建了开放共享的消防信息数据库，织密了齐抓共管的消防责任网、适时响应的火灾防控网和智能精准的灭火救援网，形成了“一库三网”的“智慧消防”新格局，有效应对社会经济飞速发展给消防安全工作带来的新问题、新压力和新挑战，全市整体抗御火灾风险能力显著提升。
　　主持人：王秘书长，刚才您讲的“一库三网”的提法非常精炼，我们想请您谈一谈这个“一库三网”的具体含义。如今已经是进入大数据时代了，您刚才也提到了宜昌市已经构建起“开放共享的消防信息数据库”，我们想了解下宜昌市是如何构建这个消防信息数据库的。
　　王秘书长：好的。近五年来，通过我们的努力，我们已经逐步构建起一个开放共享的消防信息数据库。在这个数据库中，我们明确了包括城市公共基础信息、管理对象信息和消防业务信息在内的3大类18小项信息。举个例子，像物业信息、危化品信息就属于管理对象信息，而消防站点、消防设施就是消防业务信息。
　　主持人：那您提到这3大类18项数据是如何获取的呢？又如何确保这些数据信息始终实用有效呢？
　　王秘书长：刚才提到的这些数据，我们主要是通过三个方面进行获取。一是主动采集。这个主要靠我们全市的1。1万名网格管理员和700多名消防官兵深入各场所进行采集。二是关联共享。依托三峡云计算中心，我们将公安、房管、工商、气象等部门的数据库进行共享，实时互通人口、房屋、法人、气象等11类城市部件信息；三是融合生成。消防部门主动作为，不断整合现有的各类业务系统，实时研判生成数据。
　　对于确保信息数据的鲜活，我们也有自己一套成系统的做法。对于获取的信息，我们主要通过甄别比对、归类入库、自检清洗等方式不断修正数据，确保我们的消防信息数据准确实用。
　　主持人：消防安全工作，责任重于泰山。“智慧消防”的核心是责任。这些年，包括湖北省在内的许多地方，都在积极探索消防工作责任制的落实，请问王秘书长，在宜昌市“智慧消防”工作框架下，是如何实现消防工作人人有责的呢？
　　王秘书长：我想我们主要是从三个方面做了一些工作。一是明晰了消防工作责任结构。我们市政府今年出台了基层消防安全责任规定、消防工作考核实施办法等8项规范性文件，明确县级政府9项、乡镇街办4项、行业部门10项消防工作职责，自上而下建立“市-区-街办-社区-网格”五级管理组织。同时推动各级政府常务副市长（副区长、副县长）担任消防安全委员会主任，分设建设工程、化危场所、宣传教育等7个专业委员会，专班专项实体运作，定期召开联席会议，研判解决重大问题，有效将分散的责任连成片。
　　第二，我们将消防工作责任链条捆绑的更加坚固。依托市政府社会矛盾联动化解平台，我们宜昌市将建设、规划、房管等36个部门、 8个行政派出机构、社区民警、网格员等6类人员，同步到“智慧消防”责任链条中，完善矛盾事件分类流转和联动处置机制，实现消防安全问题上传、流转、办理、反馈、核查的工作闭环，有效将孤立的部门责任串成线。
　　第三，我们让责任评价体系更加公正。在智慧消防工作框架下，消防工作指令和任务清单，是全程留痕、可查可溯的，各责任主体履职情况作为政府绩效、综治考评重要依据
　　举个例子，今年7月，我市一高层住宅建筑管道井发生火灾，火灾虽然没有造成人员伤亡，但是也暴露出部分责任主体履职不到位的问题。因此，我们就启动了责任回溯机制，对网格员、社区工作人员等责任人进行了履职调查，举一反三，有效地提高了我市物业小区消防安全管理水平。可以说是实现了消防责任的事前有迹可循、事中有迹可查、事后有迹可依。
　　主持人：将互联网、信息化技术运用到火灾防控上是当前及今后的一个趋势，也是“智慧消防”的一项重要内容。炎炎夏日，气温不断攀升，发生火灾事故的风险也随之加大，目前正是夏季防火的关键时期，能不能请您介绍下，宜昌市是如何利用“智慧消防”系统，提升夏季火灾防控效能的？
　　王秘书长：是的，目前我们已经将“智慧消防”系统深入运用于夏季防火工作的各个环节。
　　在这里，我们主要是依托系统做了三个方面的工作，一是更加注重技防，不断丰富我们的火灾防控手段。依托“智慧消防”信息平台，我们接入远程监控视频探头对各个重点单位消防控制室值班值守实况进行动态监管，利用物联网技术在重要设施部件安装传感终端实行自动巡检测试，发现设备故障，提示单位维修。利用“二维码”云服务技术，在线管理重点部位、消防设施，使用社区E通GPS电子监察系统，直观显示网格员巡查路径、范围、次数和时长。二是更加注重主动防控，火灾防控的重点更加突出。我们结合夏季火灾发生规律，运用专门的评价模型，分别对消防监督员、派出所民警和社区网格员的监督检查、日常巡查情况进行统计分析，划定风险等级，找准隐患突出区域和行业，有针对性的加大检查频次，做好主动防控工作。三是更加注重治本，火灾防控的思路更加均衡。群众的消防安全意识是预防火灾的一道防线，夏季炎热，用电量增大，人心也相对比较急躁，就更需要适时的安全提醒。为此，我们打造了消防宣传“空中课堂”、“两微一端”、“WIFI热点提示”，互动化推送消防安全“三提示”内容、常用消防知识技能和夏季消防安全提示。打造覆盖市、县、乡、村四级广播的“村村响”消防宣传平台，每天傍晚纳凉时，广播就会穿插播放群众喜闻乐见的消防广播节目。利用社区E通，建立“掌上关照网”，我们的网格员定期向老弱病残等特殊人群推送夏季消防宣传提示。
　　今年入夏以来，宜昌市紧紧围绕这三个方面的工作，收集各类消防事件6千余条，接收处理单位消防设施故障信息2千余条，及时发现火灾报警信号10余次，曝光挂牌重大火灾隐患21个，夏防工作成效大大提高。
　　主持人：在火灾防控上，我们依托“智慧消防”平台利用互联网技术解决了“防得住”的问题，一旦发生火灾，如何灭得了就是要考虑的另一个问题，相较以前，“智慧消防”解决了哪些问题，发挥了哪些作用？
　　王秘书长：在这里，我们主要做了四个方面的工作：一是让消防站点布局更合理。运用“智慧消防”信息系统，为灭火救援半径的薄弱点、空白点建设提供科学依据，将消防安全布局、消防给水、消防车道、消防通讯等城市消防设施与城市规划同步进行。二是实现消防队伍联勤联动。依托“智慧消防”系统，现役消防队、小型消防站、政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站等消防应急救援力量和供水、供电、卫生、环境、医疗等相关应急部门与E+119指挥调度平台对接成网，实现一键调度联合处置。三是实现灭火信息实时掌握。依托“智慧消防”数据库，构建语音、文字、视频等全要素接警模式，可以实现火灾地点精准定位，随机调取火灾地点环境，为消防官兵灭火战斗提供信息支撑。四是防消结合更加紧密。e+119系统可以全程记录灭火救援全过程，还原灭火救援现场，为今后同类灾情处置提供参考，同时也能对火灾中暴露出来的问题采取针对性的防控措施，增强防火工作的针对性和有效性。
　　主持人：王秘书长，经过这些年的探索与实践，宜昌市的“智慧消防”具体成效表现在哪里？能不能用一些数据或者数字来说明？
　　王秘书长：可以这样说，通过这些年的探索，我们社会消防工作基础信息更加准确，责任落实更加精细，火灾防控更加精密，灭火救援更加精准，全市火灾形势总体稳定，“四项指数”逐年下降，2015年同比分别下降23。6%、75%、100%、63。4%。特别是亡人火灾得到有效遏制，2014年以前，我市年均火灾亡4人，2015年，亡人降至1人，今年以来，火灾“零伤亡”。
　　主持人：听了王秘书长的介绍，我们对湖北宜昌市的智慧消防工作有了非常清晰、全面的了解，最后，我们想请您谈一谈推进智慧消防建设的体会，与全国各地分享下。
　　王秘书长：好的。我们在工作中做出一些探索和努力，虽然取得了一定的成绩，但与国家和省里的要求相比，与兄弟城市相比，与群众期盼要求相比，还有很大差距。我们深深地感受到，“智慧消防”建设必须纳入经济社会发展大局去谋划、推动、落实，必须紧跟时代主题、紧贴信息主导、紧抓管理创新，下一步，我们会进一步完善管理体系，提高工作水平，为推动全国消防事业快速发展作出新的、更大的贡献！谢谢！

发布时间：2016-08-12 15:20:34来源：荆楚网